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近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，是未來5年我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要求建設(shè)泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，打造陸�？仗煲惑w化信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)綜合基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)規(guī)劃任務(wù)要求，建設(shè)泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，是統(tǒng)籌推動(dòng)我國信息化發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必然要求。

一、構(gòu)建泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系是推動(dòng)我國信息化發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

目前，我國光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)專用通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、陸地光纖網(wǎng)絡(luò)、海底光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等種類繁多、規(guī)模龐大的信息基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)形成。構(gòu)建多網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展、多空間維度一體化、綜合智能化的泛在先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系架構(gòu)，形成推動(dòng)我國信息化發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第一，建設(shè)泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系是信息化發(fā)展需求方向。當(dāng)前我國處在以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段，信息經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，迫切需要新一輪信息技術(shù)先導(dǎo)力量加入。我國信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)發(fā)展水平正處在快速上升階段，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)寬帶化、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢方向�！笆濉币�(guī)劃期間，10G PON技術(shù)的超寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)，400G波分復(fù)用系統(tǒng)技術(shù)成為骨干光傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主流，4G+移動(dòng)寬帶技術(shù)大量應(yīng)用，我國主導(dǎo)形成5G全球統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，5G試驗(yàn)和商用網(wǎng)絡(luò)開始形成，互聯(lián)網(wǎng)全面引入IPv6技術(shù)。隨著我國先進(jìn)技術(shù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級應(yīng)用，基本建成技術(shù)先進(jìn)、高速便捷、安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的融合型寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，社會(huì)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的使用更加便利，成為人們?nèi)粘９ぷ魃畈豢扇鄙俚慕M成部分。

第二，多網(wǎng)絡(luò)融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)信息化發(fā)展趨于一致性。不同網(wǎng)絡(luò)類型的基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)信息化發(fā)展各有所長，但信息化發(fā)展趨于一致的情況下，多網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展成為可能。近年來，我國一直推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展，特別“十三五”規(guī)劃提出全面推廣三網(wǎng)融合。隨著寬帶戰(zhàn)略實(shí)施加快，全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初見成效，各地“全光網(wǎng)絡(luò)縣”“全光網(wǎng)絡(luò)市”“全光網(wǎng)絡(luò)省”不斷涌現(xiàn)。目前，中國聯(lián)通全國累計(jì)完成全光網(wǎng)絡(luò)省8個(gè)，全光網(wǎng)絡(luò)地市130個(gè)，中國電信宣布今年將實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)100%覆蓋全國。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至10月份，光纖接入FTTH/0用戶總數(shù)達(dá)到2.15億戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)到73%，比上年末凈增6674萬戶。光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)能夠提供50-100M以上的超高清4K視頻業(yè)務(wù)，IPTV用戶總數(shù)已達(dá)到7873萬，1-10月凈增3283萬戶。我國廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造進(jìn)程加快，開始采用FTTH技術(shù)改造，截至第三季度，雙向網(wǎng)覆蓋用戶超過1.45億戶，寬帶用戶達(dá)到2328.8萬戶，其中FTTH用戶達(dá)到563.7萬戶。我國正在推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采用有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式，滿足用戶“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何終端”廣播電視融合媒體服務(wù)的需求，推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)互通、跨界互動(dòng)、智能融合、安全可信的媒體云。

第三，建設(shè)陸海空天一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。我國信息化發(fā)展領(lǐng)域已全面拓展為陸地、海洋、天空、太空等生產(chǎn)生活科研空間，要求建設(shè)陸�？仗煊袡C(jī)結(jié)合一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在陸地方面，一是以光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為連通媒質(zhì)，加快城市、村鎮(zhèn)、交通道路、重點(diǎn)密集人群活動(dòng)區(qū)域等點(diǎn)、線、面的網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超高速、大容量光傳輸技術(shù)升級骨干傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)用戶的光纖寬帶和4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的百兆以上接入服務(wù)能力靈活選擇，不斷提升信息網(wǎng)絡(luò)的高速傳送和接入能力。二是推動(dòng)與周邊國家信息通信設(shè)施互聯(lián)互通，打通經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)南亞到印度洋等陸上信息絲綢之路，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)建設(shè)海外業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和業(yè)務(wù)接入能力。三是加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施部署，加快以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)隨云動(dòng)。在海洋方面，加強(qiáng)海底光纜建設(shè)，擴(kuò)大沿海城市間、海島間海底光纜傳輸通道，積極推進(jìn)美洲、歐洲、非洲等方向的海纜建設(shè)，構(gòu)建通達(dá)全球的海上信息絲綢之路。加快海上和水下通信技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提供寬帶衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信、船聯(lián)網(wǎng)等解決方案，建設(shè)海上作業(yè)移動(dòng)集群專網(wǎng)，推進(jìn)海上公用寬帶無線網(wǎng)絡(luò)部署，增強(qiáng)海洋應(yīng)急通信能力，推動(dòng)智慧海洋建設(shè)。在天空方面，一是打造天地一體信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌北斗系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加快建設(shè)北斗導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，統(tǒng)籌衛(wèi)星移動(dòng)通信和寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，形成我國自主的衛(wèi)星通信系統(tǒng)和寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育涵蓋衛(wèi)星制造、發(fā)射、衛(wèi)星地面設(shè)備和衛(wèi)星應(yīng)用及運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快布局浮空平臺(tái)、低軌衛(wèi)星移動(dòng)通信、空間互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展，增強(qiáng)空間網(wǎng)絡(luò)信息安全，構(gòu)建覆蓋全球的天基信息網(wǎng)絡(luò)。今年8月份，我國成功發(fā)射世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)的北京節(jié)點(diǎn)與之相連接，構(gòu)建起全球首個(gè)天地一體化的實(shí)用性廣域量子通信網(wǎng)絡(luò)。

第四，建設(shè)綜合化基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)信息化應(yīng)用深入發(fā)展。加快電網(wǎng)、鐵路、公路、水網(wǎng)等公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)與其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和同步施工，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的空間、位置、動(dòng)力等資源，賦予基礎(chǔ)設(shè)施具備聯(lián)網(wǎng)智慧功能，建設(shè)智能型綜合基礎(chǔ)設(shè)施。加快輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高智能自動(dòng)化控制能力，推進(jìn)全國智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。加快交通沿線配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施開放，創(chuàng)新建設(shè)合作模式，實(shí)施共建共享，建設(shè)智慧型交通網(wǎng)絡(luò)。廣東省加快鎮(zhèn)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，未來三年，將創(chuàng)建10個(gè)產(chǎn)業(yè)型“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)和50個(gè)應(yīng)用型“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)。2015年浙江省提出，未來三年里將培育基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的100個(gè)特色小鎮(zhèn)。

二、我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國但支撐信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量還不夠強(qiáng)

經(jīng)過電信業(yè)改革30多年，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，已建成全球最大的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國。一是用戶規(guī)模方面，截至2016年10月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到2.94億戶，其中光纖接入FTTH/0用戶總數(shù)達(dá)到2.15億戶，光纖接入用戶占比達(dá)到73%，僅次于日、韓，位列第三；移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)13.21億戶，其中4G用戶數(shù)達(dá)到7.14億戶，超美國和歐洲之和，超全球1/3.二是網(wǎng)絡(luò)能力方面，到2016年一季度，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，城市家庭基本實(shí)現(xiàn)100 Mbit/s光纖全覆蓋，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸至全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分重點(diǎn)城市已規(guī)模部署4G+技術(shù)，載波聚合、VoLTE商用步伐全面提速；骨干網(wǎng)架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，網(wǎng)間疏導(dǎo)能力和用戶體驗(yàn)大幅提升。三是網(wǎng)絡(luò)實(shí)際速率方面，截至2016年第三季度，固定寬帶平均下載速率達(dá)到11.03 Mbit/s，4G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到11.83 Mbit/s，形成固定和移動(dòng)寬帶速率齊頭發(fā)展局面。

但與支撐信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量目標(biāo)還有一定差距，信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是普及率全球排名不高。根據(jù)聯(lián)合國寬帶委員會(huì)發(fā)布的世界國別寬帶接入狀況數(shù)據(jù)，2015年，中國寬帶發(fā)展處于全球前1/3的位置，落后于美英日韓四國。其中，固定寬帶普及率為18.56%，全球排名57位；移動(dòng)寬帶普及率為56.0%，全球排名69位。互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率為54.17%，網(wǎng)民占比為50.30%，在發(fā)展中國家排名分別位列第35位和第46位。二是國外機(jī)構(gòu)對我國寬帶實(shí)際測速值并不高。根據(jù)Akamai公司公布的2016年第二季度互聯(lián)網(wǎng)狀況報(bào)告，全球平均網(wǎng)絡(luò)速率為6.1Mbps，同比增長14%.其中，韓國的平均網(wǎng)絡(luò)速率為27Mbps，繼續(xù)位居全球首位。我國平均網(wǎng)絡(luò)速率為5.2Mbps，同比增長52%，全球排名從上一季度的100升至第86位。該測速機(jī)構(gòu)的報(bào)告表明，我國平均網(wǎng)絡(luò)速率國際排名靠后，反映了我國國際互聯(lián)網(wǎng)出口并不高，人均國際出口帶寬處于全球后列。三是泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未建立，多網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展仍在推動(dòng)中，海陸空天一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施格局還未形成，統(tǒng)籌建設(shè)綜合基礎(chǔ)設(shè)施意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。三是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施仍是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，光纖到行政村的比例較低，4G網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村地區(qū)覆蓋還不好，數(shù)字鴻溝問題仍然存在。

三、加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電信普遍服務(wù)水平

經(jīng)過國家十多年的“村通工程”，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，已取得了“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”良好局面。由于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、維護(hù)復(fù)雜、收益差等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展一直落后城區(qū)，不能很好支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。截至2015年底，尚有約5萬個(gè)行政村未通寬帶和約15萬個(gè)已通寬帶的行政村需要進(jìn)行寬帶技術(shù)升級。加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高電信普遍服務(wù)水平，對推動(dòng)全國信息化整體發(fā)展水平，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，認(rèn)清城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的差距。截至2016年第二季度，我國固定寬帶家庭普及率平均值為56.5%，其中城市地區(qū)固定寬帶家庭普及率達(dá)到79%，而農(nóng)村僅為29%，城鄉(xiāng)固定寬帶家庭普及率相差50個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年5月，4G網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率僅為65%.截至2015年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.95億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為4.93億，農(nóng)村網(wǎng)民占總網(wǎng)民比例僅為28.4%，而城鎮(zhèn)人口占比為56.10%.

第二，看清農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展面臨的形勢。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略形勢下，只有農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)能力全面提升，才能實(shí)現(xiàn)真正意義戰(zhàn)略目標(biāo)。我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，只有農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能有效支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，需要大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，確保扶貧脫貧精準(zhǔn)實(shí)效。

第三，分類推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對未通寬帶或?qū)拵Ы尤肽芰Φ陀?2 Mbit/s的行政村實(shí)施光纖覆蓋，實(shí)現(xiàn)98%的行政村通光纖，超過50%的農(nóng)村家庭用戶達(dá)到50Mbps以上接入帶寬，網(wǎng)絡(luò)較好地區(qū)開展高于100Mbps的接入服務(wù)。對人口居住集中的行政村實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。對偏遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島以及貧困地區(qū)，采用低頻段移動(dòng)蜂窩、衛(wèi)星通信、多種光纖組合接入技術(shù)等靈活組網(wǎng)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。

第四，將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化結(jié)合起來。按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用結(jié)合的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，將應(yīng)用深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村服務(wù)等全過程。推廣普及農(nóng)村基層政務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)寬帶校園和網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)療信息化和遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)信息化應(yīng)用水平與農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)能力適配發(fā)展。

第五，提高電信普遍服務(wù)水平。深入開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)中央財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)市場主體責(zé)任，共同推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本及廣電企業(yè)公平參與競爭，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與電信普遍服務(wù)的積極性。落實(shí)國家提速降費(fèi)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)運(yùn)營商制定符合農(nóng)村消費(fèi)水平和習(xí)慣的資費(fèi)套餐，對困難群體優(yōu)惠通信資費(fèi)，要讓6億農(nóng)民共享信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果，確保農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民用得上、用得起、用得好信息服務(wù)。

來源：中國IDC圈

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